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作為現代城市建設技法的集中體現方式，惠州加快推進裝配式建筑工作，去年底印發的《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》就提出：今年底，全市實現裝配式建筑占新建建筑面積比例將達20%以上，政府投資工程占比將達到50%以上。

時至年中，裝配式建筑如何加速落地？

日前，惠州市住房和城鄉建設局組織編制的《惠州市裝配式建筑發展實施細則（征求意見稿）》（下稱《發展細則》）正式公示征求社會意見。《發展細則》結合裝配式建筑任務要求明確各方工作職責要求，細化了建造模式和監管方式，以及優惠措施內容等，著力解決工作難題，全力推動裝配式建筑落地。

圖為惠州水口片區

建設目標

今年末裝配式建筑占新建建筑面積比例20%以上

作為綠色新型建造方式，近年來裝配式建筑呈現出良好發展態勢。在惠州，隨著裝配式建筑相關規劃、實施意見的發布，相關法規體系逐步健全。另外，中建鋼構、有利華、遠大住工等多個示范產業基地布局和首個示范項目落成，城市裝配式建筑工作取得階段性的進展。

隨著城市裝配式建筑工作各環節體系的搭建，任務目標也得到進一步明確。

2019年11月，惠州市人民政府辦公室印發《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，提出到2020年末，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,政府投資工程占比達到50%以上；2025年末，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上,政府投資工程占比達到70%以上。

同時，要求彼時尚未完成規劃報建手續的項目中凡是滿足政府投資項目的大中型新建建筑和納入本市保障性住房項目，計容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發用房的項目都需采用裝配式建筑；計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目應有35%以上的計容積率建筑面積采用裝配式建筑。

目標已明確，如何推動實施？

《發展細則》首先強化了各相關部門的工作職責要求。例如，發改部門在政府投資項目立項階段將裝配式建筑技術、概算等內容納入立項批準文件；自然資源部門將裝配式建筑的相關要求在規劃條件告知書、《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》中予以備注；住建部門將裝配式建筑相關技術要求在《建設工程施工許可證》、工程竣工驗收相關資料中進行備注。各司其職，確保裝配式建筑工作落到實處。

遠大住工的裝備裝配式建筑生產車間。

推進落實

全流程精細化管控

“對于建筑行業市場而言，裝配式建筑實質上意味著一場行業革命。”

市住建局相關負責人介紹稱，不只是單純的用裝配式的方式建造的問題，而是整個建筑行業從規劃、設計、施工，到最后的竣工驗收等各個流程都將面臨變革，相應的指標要求都需要重構。

如何確保各項指標落到實處？《發展細則》明確規定相應的項目需要采取裝配式建筑技術的建筑類型，同時對于貫穿項目實施規劃、設計、施工圖審查、施工和竣工驗收等各個階段均需明確裝配式建筑的建設要求。

在管控環節同樣也是全流程的精細化管理要求，確保裝配式建筑的建設生產安全。

值得注意的是，聚焦于當前實施項目尚處于前期籌劃階段的情況，《發展細則》對于全市裝配式建筑質量把關工作還將進一步前置，在精簡工程建設項目審批流程的工作要求下將設計質量把控落實到施工圖審查環節。

同時還將要求各級住建部門鼓勵并引導建設單位在項目初步設計階段協調各方建設主體共同推進項目建設，同時委托行業專家對項目設計文件進行技術指導。

另外，在項目施工環節也將強化布置，明確要求質量監督部門在項目首層裝配時到場監督，及時發現并糾正施工時存在的問題，同時對項目監理提出工作要求和指導。

市場引導

鼓勵企業加快裝配式建設

與綠色建筑工作的推進過程一樣，由于是一種全新的建造方式，新材料、新建設模式的應用也將帶來建設成本的增加。在強化部門權責和監管要求之余，如何引導市場主體的企業推動實施，無疑是裝配式建筑工作能否真正實現提質擴面的關鍵。

同樣類同于綠色建筑工作，加大獎懲機制的落實成為方向。《發展細則》內容顯示，將從不計容建筑面積獎勵、信用評先支持、預售資金支持、公積金政策支持，以及金融和稅務政策支持等方面落實優惠措施來刺激市場資本的裝配式建筑熱情。

具體到優惠措施內容，該發展細則介紹，對于建設項目實施裝配式建筑的建筑面積部分不計入容積率獎勵，獎勵部分不超過總面積3%，最多不超過5000平方米。此外，針對主體結構外的陽臺、凸（飄）窗，建筑物間的架空走廊等五個部位計均可不同程度的不再計入計容建筑面積。

在信用評級評優環節，《發展細則》指出，通過《裝配式建筑評價標準》評價為A級以上的裝配式建筑或對裝配式建筑行業做出貢獻的情況，都將作為建設單位及相關單位評優評先的加分項，并計入企業信用信息。

聚焦市場交易環節，取得不計容建筑面積獎勵的裝配式建筑項目還將得到預售資金政策支持，企業辦理預售資金留存業務時可向房地產行政主管部門提出預留資金監管承諾，主管部門復核信用為良好及以上單位可調整預售資金留存比例，給予資金使用方面支持，釋放企業資金活力。

對于購買裝配式建筑房屋的市民同樣也將給予優惠，對于使用住房公積金貸款的市民將實施貸款額度可按照不超過百分之二十的比例上浮，并在資金計劃發放時優先考慮。此外對于普通商貸的消費者也將施以優先放貸、提高貸款額度等措施支持。

此外，金融財稅方面則將加大對于部品部件生產企業、生產基地和裝配式建筑開發項目給予綜合金融支持，開發貸款利率、消費貸款利率適當優惠措施。

認定為高新技術企業的裝配式建筑部品部件生產企業可按規定享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。

相關

惠州首宗裝配式建筑地塊將掛牌出讓

隨著裝配式建筑工作相關規劃體系逐步健全，政府在助力項目落地實施環節也不單提速。日前，記者從惠州市自然資源局獲悉，繼此前金山湖JSH-A04-05-01-02宗地調整規劃成為全市首宗明確裝配式建筑配建要求宗地后，當前地塊已基本完成土地盤整工作，計劃擬于近期掛牌入市，助力城市租賃住房市場的發展。

梳理市自然資源局規劃信息資料發現，早于今年3月，該局官網便發布了《關于對金山湖JSH-A04-05-01-02地塊控制性詳細規劃進行調整的建議及控制性詳細規劃調整（草案）的公告》，針對該宗用地規模近2萬平方米的土地指標進行優化調整。

該公告顯示，金山湖JSH-A04-05-01-02地塊調整后，用地規劃用地性質為R2（二類居住用地），用地兼容性為B（商業服務業設施用地），適建性為租賃住房和商業、商務、娛樂和配套設施。

據地塊信息顯示指標，宗地計算指標用地面積17557平方米，計容積率建筑面積≤52671平方米，其中其中商業服務業設施建筑面積的比例≤10%，配套設施的建筑面積≥4500平方米。容積率≤3.0，建筑密度≤30%（其中住宅建筑密度≤22%），綠地率≥35%，機動車停車位配建標準為每100平方米計容積率建筑面積≥1個。

配建一個12個班的幼兒園，并于項目一同規劃、建設實施。同時要求不得建設小區圍墻形成封閉小區，以及集中設置配建商業。

此外，該宗地規劃還在惠州首次明確提出了裝配式建筑配建要求，提出地塊須嚴格按照《惠州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（惠府辦[2019]10號）要求執行。

即要求全市政府投資的大中型建筑和保障性住房項目、計容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發用房，以及計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目裝配式建筑面積占比則需超過35%。

按照該宗地規劃條件告知書顯示的52671平方米規模的計容積率建筑面積，這也意味著該宗地步入后續開發過程中將要有35%以上的計容積率建筑面積須采用裝配式建筑方式實施，裝配式面積規模達到18435平方米，這也意味著惠州裝配式建筑工作在實施環節正式落槌。

時隔三個月，惠州首宗明確裝配式建筑要求的地塊進展如何？

惠州市自然資源局相關負責人表示，當前正在推動落實進程中，該地塊盤整平整工作已基本完成，初步擬計劃于下半年掛牌推向市場。

另據相關知情人士透露，不同于普通的商住用地出讓，該宗地還將進一步限定開發屬性，該土地供應將用于支持惠州租賃住房市場的有序發展。

此外值得注意的是，不只是該宗地塊的有序推進，《惠州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》還要求今年底裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

同時還將推動建成不少于3個裝配式建筑生產基地，這也意味著裝配式建筑在后續的城市建設進程中也將逐步成為新趨勢，切實推動城市建設品質提質發展。

觀察眼

引導企業發力是實施的關鍵

當前，惠州建設國內一流城市進程提速。裝配式建筑作為現代建設工藝技法的集中體現，惠州大力推進其實施應用無疑是加速提升城市建設水平的題中應有之義。

回顧近年來該項工作的進程可以看到，從最初的實施辦法、專項規劃，再到實施意見等規劃法規，惠州裝配式建筑工作的政策體系迅速搭建。

尤其是去年底正式印發的《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，更是明確適建范圍和短中期的工作任務。其中，今年裝配式建筑占新建建筑比例就得超過兩成。

時值年中，距該任務提出已過去半年時間，但除了尚在盤整籌備掛牌階段的金山湖JSH-A04-05-01-02地塊明確配建要求，企業新建項目中并無任何項目納入進裝配式建設進程。離年底不足6個月，新的裝配式建筑項目卻遲遲未能實現落地建設。

當然，為了完成既定的任務目標或上級單位下達的建設任務，通過歸集政府投資建設的相關公用建筑，以及裝配式產業基地項目建設的相關裝配式項目，在數據統計層面實現達標并不難。但為何市場難以擴面，未能有效的調動企業的建設熱情是關鍵。

事實上，對比現代技法另一重要展現形式的綠色建筑發展情況，裝配式建筑當前的發展像極了綠色建筑曾經走過的路。

通過不斷強化規劃內容和限定政策，以及工程建設審批和竣工驗收的相關審批流程，有效將綠色建筑工作強化，督促行業企業及項目落地實施。

該舉措的實施切實有效推動了綠色建筑工作初期的快速擴面，但如何提質升級卻面臨著難題，市場對于該建筑方式的知曉有限，以及企業面對成本支出增加和商業盈利的失衡，綠色建筑等新建設技法的應用成為了不得已而為之的無奈之舉，這也導致了入門級別的低水平建筑泛濫，而真正體現技法的優越和效益的高水平綠色建筑項目稀少。

究其原因，筆者認為工作推進過程中未能有效調動起市場熱情，企業過分被動，未能認同新建設技法的優越性。

就如惠州建筑行業一位觀察人士所言，在當前市場，即使項目已經被認證為示范性標識項目，但在銷售推介過程中仍然很少提及。

看回裝配式建筑工作的發展情況，市住建局最新公示的《惠州市裝配式建筑發展實施細則》征求意見內容，在調動市場熱情方面相對綠色建筑工作有了明顯進步，在明確權責之余聚焦于企業的引導，從金融財稅和信貸銷售等環節全面施策鼓勵。

尤其是在信貸和銷售優惠方面的支持，有望直接帶動企業銷售盈利實現，刺激企業裝配式建設的熱情。

筆者認為政府在市場層面還可進一步細化，不單是對于企業的政策扶持，還需更有效地塑造和釋放裝配式建筑的優勢和使用體驗感等，讓消費者切實感受體驗新建設技法的優勢，真正讓市場需求端“用腳投票”，倒逼企業不斷使用和提高裝配式建筑水平。

此外，企業在建設和推廣環節也應更充分地認識到裝配式建筑等現代建設技法的優越性，增強市場對新建設工藝項目的認同感，多多宣傳裝配式建筑項目的優勢，更有效地獲得消費者的認可和拓展企業的發展空間。