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最近，各省市緊緊抓住政策機遇，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》精神，加緊制定出臺本地區促進建筑業改革發展的政策措施。截止目前，浙江、山東、陜西、云南、遼寧、福建等省份已相繼出臺了促進建筑業持續健康發展實施意見：

山東：深化簡政放權改革。放寬承攬業務范圍，對具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。放寬工程建設項目招標規模標準，非國有資金投資項目允許業主自主決定發包方式。對重大基礎設施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯審批。全面放開建筑市場，企業在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內承攬業務。

遼寧：開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的房建、市政企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。　

浙江：建立統一開放市場。各地、各有關部門在基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目準入方面，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。加強事中事后監管，實現市場現場聯動，對發生嚴重違法違規行為的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

福建：優化資質資格管理。選擇部分市、縣開展建筑業企業資質管理改革試點，按照住房城鄉建設部的要求，探索建立企業資質、信用情況與擔保能力掛鉤聯動機制。對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

浙江：建立健全信用體系。依法依規公開企業和從業人員信用信息，探索開展第三方信用評價，支持行業協會開展會員信用評價工作。建立企業和從業人員守信紅名單和失信黑名單制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等事項關聯機制。

陜西：加快推進信用體系建設，整合完善全省統一的建筑市場誠信監管平臺，制定建筑行業誠信評價辦法，實現企業和人員信息、工程建設信息、信用信息實時更新，并及時將相關信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實現建設、工商、稅務、人社、金融、司法等各類信息共享互認。

將裝配式建筑項目列為企業誠信評價加分范圍，給予優先承攬工程項目、創優評獎等政策激勵。

山東：加快信用體系建設。完善山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，加快實現與省公共信用信息平臺的數據共享交換，實現企業資質、信用業績等信息的互聯互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規公開企業和個人信用信息，接受社會監督；開展市場主體信用評價，細化評價內容和標準并鼓勵社會征信機構參與。實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重原則上應占10%以上。

浙江：加快推進招標投標改革，以適應新的建造方式和組織方式，充分賦予非國有項目建設單位發包自主權。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經依法批準后，可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。包含在總承包合同內的暫估價項目，經合同約定或招標人同意，可由總承包企業組織招標。在基礎設施建設領域，鼓勵我省具有良好信用，能夠提供足額擔保，且專業技術人員具有相關工程業績的企業參與相應項目建設。

遼寧：民間投資的房屋建筑工程試行建設單位自主決定發包方式。建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理等單位承擔相應責任。

浙江：加快轉變建造方式。全面推廣綠色建筑，全力推行裝配式建筑和住宅全裝修。加快推動建立完善裝配式建筑和住宅全裝修法規政策、標準規范、監督管理等體系。鼓勵浙江企業以京津冀、長三角、珠三角地區的市場為重點，在省外建設裝配式建筑和住宅全裝修生產基地。支持建筑強市和建筑強縣（市、區）開展國家級裝配式建筑示范城市、產業基地申報，加強省級建筑工業化示范城市、企業、基地和項目建設。加快建筑工業化監管信息平臺建設，完善裝配式建筑和住宅全裝修相關信息發布、應用和監管等工作機制。

山東：加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。依法必須招標的項目涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產廠、供應商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專業承包單位不得將大型機械、周轉性材料租賃或將主要材料、設備采購發包給勞務作業企業。

推廣新型建造方式。大力發展裝配式建筑新產業，加快研發應用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等裝配式建筑新技術，培育一批設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。

陜西：大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質量安全、進度控制、成本管理等負總責。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各專業業務，可由總承包單位直接發包。推進工程總承包項目實行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點，完善與工程總承包相適應的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業。

陜西同時將裝配式建筑項目列為企業誠信評價加分范圍，給予優先承攬工程項目、創優評獎等政策激勵。

遼寧：規范和完善工程價款結算。國有資金投資建設工程的建設單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核。建設單位要嚴格按照《建筑法》規定的時效結算，在約定期限內提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見。竣工結算文件應當報工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門備案。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

山東：規范工程價款結算。嚴格執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。建設單位應足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農民工工資的施工企業限制承接新項目。凡是因違背工期定額盲目搶進度、趕工期等因素造成質量安全問題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。

陜西：從嚴規范工程價款結算。要求審計部門應當依法加強對以政府投資為主的公共建設項目的審計督導，建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理產權登記。對有拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行預付款制度，建設單位在合同簽訂后、正式開工前，應當向承包單位支付不低于合同總額 10％的預付款，重大工程項目要根據工程進度按期預付。全面推行雙向擔保制度。嚴格執行以銀行保函或擔保公司保函等形式的擔保制度，工程建設開工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保，未提供工程款支付擔保的建設單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔保的承包單位不得參與投標。對采用通用技術和性能標準的政府投資工程項目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標最高限價提供履約擔保，防止惡意低價中標。

浙江：加強工程履約管理。大力推行工程款支付擔保，加快推行建設工程綜合保險，充分發揮商業保險在建設領域的風險管控作用。建筑業企業可以以現金、銀行保函或者保險公司保單的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。加強合同備案管理，推行合同履約評價，開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問題拒不改正的建設單位和施工企業，采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施，并將其納入重點監管對象。

浙江：完善質量安全管理機制。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應的質量安全監管機制，制定完善施工單位現場相關人員配備標準和職業標準，將工程質量安全責任落實到崗到人。積極探索政府采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量提供工程質量監督檢查技術服務。健全監理制度，提升監理單位履責能力。強化對工程監理的監管，開展監理單位向政府報告工程質量安全監理情況試點。以商品住宅為重點，推行工程質量保險及保修擔保制度，將保險費用列入工程造價，探索第三方質量風險管控制度。加大違法違規案件曝光力度，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。2017版《建設工程施工合同（示范文本）》解讀暨建設工程合同糾紛處理培訓班，01月18-20日（18日報到）杭州市、01月25-27日（25日報到）武漢市，添加微信號653278912咨詢。

山東：完善政府監管體系，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務方式，委托具備條件的社會力量開展工程質量、安全檢查。實施激勵政策，各級政府應對獲得魯班獎、國優工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業給予獎勵，建設單位應在工程合同中約定優質優價獎勵條款。支持優秀建筑業企業參加省長質量獎評選。

云南：加快完善工程建設標準。“鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟、企業，根據行業發展和市場需求，制定新技術、新工藝的團體或企業標準。”“加強建筑業與建筑材料標準對接。健全標準實施監督機制，加快構建強制性標準實施監督“雙隨機”機制。”　　

浙江：鼓勵社會組織和企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準且具有創新性、競爭性的高水平團體標準和企業標準。加快編制BIM技術應用標準體系和計價依據，探索基于應用BIM技術的項目建設全過程監管模式。

山東：減輕企業負擔。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。企業從事技術轉讓、開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔保制度。建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。

遼寧：大力減輕企業負擔。制定完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資等4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關要求。推行采用銀行保函或第三方保險機構承保保函方式，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場主體信用擔保制度，推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業開辦和成長提供便利化服務。

浙江：加大財政金融支持力度。金融機構要加大對建筑業企業的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴禁在存貸款利率以外違規收取費用或附加不合理條件。擴大市、縣（市、區）應急轉貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業企業按規定享受貸款周轉支持政策。對我省建筑業企業在省內外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑經建設等行業主管部門備案的工程施工合同和施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀企合作，進一步拓展建筑企業的融資渠道。推進建筑業小微企業還貸方式創新，加快推動無還款續貸、年審制等創新還款方式向建筑業企業延伸。

山東：加大金融扶持力度。各級金融機構按照風險可控、商業可持續原則，為有實力、信用好的建筑業企業特別是省內特級企業提供優質便捷的金融服務。支持銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建筑業特點的產品，開展應收賬款質押貸款和信用保險業務，允許建筑業企業以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。支持優質建筑業企業積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導建筑業企業充分利用國家和省支持外經貿發展的相關資金、政府引導基金、中非發展基金、絲路基金等相關政策，爭取投融資支持。

 浙江：企業引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可按規定在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次、高技能人才所產生的人才專項投入成本可視為當年考核利潤。優化勞務作業隊伍。大力發展以作業為主的建筑業專業企業，實施公司化、專業化管理。鼓勵建筑業企業建立穩定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務（專業）企業，組織自有建筑工人完成勞務作業或與專業企業形成緊密合作關系。積極開展技能培訓和鑒定，支持建筑業企業與職業技術院校、專業培訓機構建立戰略合作關系，加快培育與建筑工業化和住宅全裝修等工作相適應的專業技術人員及生產、操作的技術工人隊伍。

福建：通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發布與技能等級掛鉤的相關職業工種工資指導價位信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，注重發展園林古建筑和裝配式建筑建造技藝，持續推進園林古建筑工匠和建筑產業工人培訓，著力培養高素質建筑工人隊伍。

浙江：各市、縣（市、區）要建立健全建筑業“走出去”工作協調機制，搭建國內外行業發展交流平臺，引導企業參與“一帶一路”工程建設。要求省建設廳、省商務廳會同各地、各有關部門建立工作聯系機制，制定我省建筑業“走出去”三年行動計劃，建立境外工程信息發布平臺，開展對外工程專業人才培訓。綜合發揮各類金融工具作用，支持本省建筑業企業特別是民營企業申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專項資金等金融支持。積極引導我省建筑業企業與國家開發銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等銀行和保險機構合作，努力解決我省對外承包工程項目中存在的開立保函風險專項資金困難等問題。

陜西：鼓勵企業“走出去”發展。結合國家“一帶一路”戰略規劃和區域發展規劃，加大對我省建筑企業拓展境外市場的支持力度，給予企業承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構要積極支持我省企業對外承包業務，加大建筑企業境外承接工程業務政策性信用保險的支持力度，降低企業收匯和融資風險。跟蹤解決企業在省境外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環境。 

山東：實施“走出去”戰略。要求各級政府要為企業“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區設立駐外建筑隊伍服務機構，或依托駐外骨干企業設立聯絡站，全力做好協調服務工作。對開拓外埠市場業績顯著的省內建筑業企業，各地應在財稅政策、招標投標、信用評價等方面制定相應激勵政策。　　

福建：在“走出去”發展方面，要求發揮福本省作為21世紀海上絲綢之路核心區和海外華僑資源優勢，鼓勵建企走出境外發展，引導企業用好各項“走出去”扶持政策，積極參與“一帶一路”建設，提升行業核心競爭力。同時加大政策扶持力度。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業可持續原則，加大跨境保險產品研發和運用，鼓勵保險機構為建筑業“走出去”提供保險保障和融資支持。綜合發揮出口信用保險、海外建工意外險等各類金融工具的作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。對企業承接境外工程項目，在貸款貼息、前期費用、物質運出運保費、人員保險等方面，給予一定的資金支持；對完成境外承包工程營業額達到一定規模和增幅的企業，按有關規定給予一定的獎勵。

來源：PPP產業大講堂

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黃祺

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項目二組 

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